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  • 01-02
    2018

    上交所:净化市场生态环境 扛起一线监管责任

     从监管措施实施情况来看,按照递进式监管,防止小案变大案、大案变要案的理念,对于发现较早、程度较轻的违规行为,及时采取监管措施予以警示和制止,在上市公司监管中采取口头警示214次和书面警示63次。  据上交所相关负责人介绍,2017年,上交所认真学习贯彻党的十九大精神、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神,在中国证监会党委坚强领导下,切实贯彻落实依法、全面、从严监管理念和强化交易所一线监管要求,充分发挥一线监管功能和优势,以纪律处分和监管措施为重要抓手,及时发现、有力惩戒证券市场各类违规行为和乱象。2017年全年共实施纪律处分90件,同比增长近30%,采取监管措施4942次,共涉及5373个市场主体,处分数量和力度均有显著提升,为维护市场秩序、防范市场风险、保护投资者合法权益,提供了有效保障。  从纪律处分实施情况来看,纪律处分针对的违规行为主要集中在上市公司信息披露监管、证券异常交易监管以及债券市场监管三大领域,数量占比分别为78%、10%、12%,重点加强了对概念股严重投机炒作、忽悠式重组、滥用停复牌等市场顽疾的监管,严肃惩治了控股股东、实际控制人隐瞒控制权变化、损害公司和投资者利益、破坏证券市场秩序等恶性违规事件;纪律处分的力度也明显加强,除常用的通报批评之外,程度更加严厉的公开谴责、公开认定不适合担任上市公司董监高职务的实施频次增加,同比增长144%。  从监管措施实施情况来看,按照递进式监管,防止小案变大案、大案变要案的理念,对于发现较早、程度较轻的违规行为,及时采取监管措施予以警示和制止,在上市公司监管中采取口头警示214次和书面警示63次,在债券市场监管中采取书面警示42次,在异常交易监管中采取口头警示和书面警示4039次、盘中暂停账户交易793次,在会员监管中采取口头警示1次,监管工作措施184次。  从违规行为类型来看,主要集中在以下八个方面:  一是严重扰乱资本市场秩序的重大恶性违规。主要涉及严重破坏证券市场秩序、损害投资者利益、拒不配合监管、市场影响极其恶劣的违规事件。例如,ST慧球(6.980, -0.02, -0.29%)严重扰乱市场秩序,蓄意编造并擅自泄露不符合规定的股东大会议案,被公开谴责,鲜言、顾国平等人被公开认定不适合担任上市公司董监高职务;莫高股份(9.700, -0.10, -1.02%)、昌九生化相关股东故意隐瞒一致行动关系,违规举牌上市公司,被公开谴责。对于此类无视信息披露基本义务和基本规范,公然挑衅证券市场法律规则的严肃性和权威性,丧失上市公司守法合规、诚实信用行为底线,严重扰乱市场秩序的恶意违规行为,上交所将坚决予以严惩,对公司和相关责任人给予应有的惩戒,以正视听,肃清市场环境。  二是证券异常交易行为。主要涉及虚假申报、拉抬打压、对倒对敲、严重非理**易等影响正常秩序的异常交易行为。例如,中信建投基金旗下4个专户产品在短时间内以远低于市场成交价的价格大量卖出中国平安(70.350, 0.37, 0.53%)和兴业银行(17.030, 0.04, 0.24%)两只股票,致使相关股价短期快速下跌,影响恶劣,相关证券账户被限制交易1个月。在我国特殊市场结构下,此类异常交易行为极易导致股价短时间内暴涨暴跌,严重侵害正常的交易秩序,损害中小投资者利益,需要着力予以整治,优化二级市场交易生态。  三是上市公司控股股东、实际控制人违规。主要涉及控股股东、实际控制人隐瞒控制地位逃避应有义务以及滥用控制地位实施利益输送等情形。  四是上市公司财务信息披露违规。主要体现为业绩“注水”和不当粉饰等情形。例如,神马股份(7.040, 0.01, 0.14%)因合并会计报表处理不当大幅虚增收入和成本,公司及主要责任人被公开谴责;大智慧通过提前确认收入,延后确认年终奖少计当期成本费用等方式,虚增收入和利润,金额巨大,公司及主要责任人被公开谴责。财务信息是上市公司信息披露中的基础性、关键性信息,对投资者作出投资判断和决策有至关重要的影响,也是上交所信息披露日常监管的重点领域,针对财务信息不真实、不准确、不完整,一律予以严肃处理。  五是上市公司重大资产重组及停复牌违规。主要涉及筹划重大资产重组不审慎导致公司长期停牌以及重组信息披露违规。近年来,上交所在着力完善相关制度的基础上,强化了对忽悠式重组和滥用停牌的监管,对于其中存在的违规行为,绝不姑息。  六是上市公司股东及董监高违规买卖股份。主要涉及达到权益变动标准未停止买卖并及时披露、短线交易、违反上市公司股份减持相关规定等情形。  七是公司重大事项披露违规。主要涉及业绩预告、重大交易等事项信息披露不及时、不完整、不准确等违规行为。  八是公司债券发行人违规。主要涉及信用风险管理、信息披露及募集资金使用违规。  据介绍,一年来,伴随着交易所自律监管不断朝纵深推进,作为后端“武器”和“牙齿”的纪律处分和监管措施机制,也焕发出应有的作用和威慑力,其“进化升级”主要体现在如下五个方面:一是权威性。修改后的《证券交易所管理办法》和上交所《章程》,进一步强调了交易所依据业务规则对各类违规行为实施自律监管的职责,丰富了交易所纪律处分和监管措施的类型,包括收取惩罚性违约金、向相关主管部门出具监管建议函等。二是及时性。通过快速反应、事中干预式监管措施,及时研判和认定新型违规行为、稳妥处理危及市场稳定的恶性违规案件,防范不合规的信息披露对投资者交易行为产生实际影响,防范一般的异常交易行为转化为重大恶性的市场操纵违法行为。三是针对性。以预防和惩处“不公平交易”为重点,对少数主体通过误导性信息披露和虚假申报、拉抬打压等手段,“忽悠”广大中小散户跟风交易的违规行为,予以严厉打击,着力消除诱导投机炒作、资本运作乱象等市场“痛点”。四是全面性。将交易、上市、会员、债券、期权等不同业务领域的所有参与主体、所发生的所有违规行为,都依法依规全面纳入到交易所纪律处分和监管措施范围,补足监管短板,不留监管死角。五是规范性。结合监管实践的发展,完善了纪律处分听证和复核程序,全年组织实施了8批次听证,充分保障当事人救济权利,进一步提升自律监管透明度。  据悉,新的一年,上交所将在中国证监会的指导下,按照“依法、从严、全面”监管要求,持续提升纪律处分工作的专业化、精细化,传导从严监管立场,净化市场生态环境,努力扛起一线监管责任,不断释放一线监管效能,建设秩序更加良好的市场。转载
  • 01-01
    2018

    习近平:我国国内生产总值迈上80万亿元的台阶(全文)

    新华社北京12月31日电 新年前夕,国家主席习近平通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际电视台(中国环球电视网)和互联网,发表了二○一八年新年贺词。全文如下:  大家好!时光飞逝,转眼我们将迎来2018年。在这里,我向全国各族人民,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞致以新年的祝福!我也祝愿世界各国各地区的朋友们万事如意!  天道酬勤,日新月异。2017年,我们召开了中国共产党第十九次全国代表大会,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。我国国内生产总值迈上80万亿元人民币的台阶,城乡新增就业1300多万人,社会养老保险已经覆盖9亿多人,基本医疗保险已经覆盖13.5亿人,又有1000多万农村贫困人口实现脱贫。“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜!”340万贫困人口实现易地扶贫搬迁、有了温暖的新家,各类棚户区改造开工数提前完成600万套目标任务。各项民生事业加快发展,生态环境逐步改善,人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。我们朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。  科技创新、重大工程建设捷报频传。“慧眼”卫星遨游太空,C919大型客机飞上蓝天,量子计算机研制成功,海水稻进行测产,首艘国产航母下水,“海翼”号深海滑翔机完成深海观测,**海域可燃冰试采成功,洋山四期自动化码头正式开港,港珠澳大桥主体工程全线贯通,复兴号奔驰在祖国广袤的大地上……我为中国人民迸发出来的创造伟力喝彩!  我们在朱日和联合训练基地举行沙场点兵,纪念中国人民解放军建军90周年。香港回归祖国20周年时,我去了香港,亲眼所见,有祖国做坚强后盾,香港保持了长期繁荣稳定,明天必将更加美好。我们还举行了纪念全民族抗战爆发80周年仪式和南京大**死难者国家公祭仪式,以铭记历史、祈愿和平。  我们在国内主办了几场多边外交活动,包括首届“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖*****厦门会晤、中国共产党与世界政党高层对话会等会议。我还参加了一些世界上的重要多边会议。今年年初,我出席达沃斯世界经济论坛年会,并在联合国日内瓦总部作了讲话,后来又出席了二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议等。在这些不同场合,我同有关各方深入交换意见,大家都赞成共同推动构建人类命运共同体,以造福世界各国人民。  2017年,我又收到很多群众来信,其中有西藏隆子县玉麦乡的乡亲们,有内蒙古苏尼特右旗乌兰牧骑的队员们,有西安交大西迁的老教授,也有南开大学新入伍的大学生,他们的故事让我深受感动。广大人民群众坚持爱国奉献,无怨无悔,让我感到千千万万普通人*伟大,同时让我感到幸福都是奋斗出来的。  2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年。中共十九大描绘了我国发展今后30多年的美好蓝图。九层之台,起于累土。要把这个蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作。  2018年,我们将迎来改革开放40周年。改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。  到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间,全社会要行动起来,尽锐出战,**施策,不断夺取新胜利。3年后如期打赢脱贫攻坚战,这在中华民族几千年历史发展上将是**整体消除**贫困现象,让我们一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。  当前,各方对人类和平与发展的前景既有期待、也有忧虑,期待中国表明立场和态度。天下一家。中国作为一个负责任大国,也有话要说。中国坚定维护联合国权威和地位,积极履行应尽的国际义务和责任,信守应对全球气候变化的承诺,积极推动共建“一带一路”,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国人民愿同各国人民一道,共同开辟人类更加繁荣、更加安宁的美好未来。  我们伟大的发展成就由人民创造,应该由人民共享。我了解人民群众*关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情,大家有许多收获,也有不少操心事、烦心事。我们的民生工作还有不少不如人意的地方,这就要求我们增强使命感和责任感,把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓(62.990, 2.09, 3.43%)的安危冷暖时刻放在心上,以造福人民为**政绩,想群众之所想,急群众之所急,让人民生活更加幸福美满。转载自新浪财经
  • 12-27
    2017

    上海市长应勇:将全面深化自贸区改革开放方案

    中新网上海12月27日电 上海市委副书记、市长应勇27日表示,今年以来,上海经济运行总体平稳、稳中向好、好于预期,呈现增长更稳、结构更优、效益更好的良好态势。  在27日举行的上海市十四届人大常委会第四十二次会议,应勇通报上海经济社会发展情况。应勇表示,2018年,上海将重点考虑抓好八个方面工作:一是全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放;二是深入推进科技创新中心建设;三是深化供给侧结构性改革;四是着力保障和改善民生;五是切实加强城市精细化管理和社会治理;六是加快推进城乡融合发展;七是以更大力度保护和改善生态环境;八是全面加强政府自身建设。  围绕自贸试验区和科创中心建设两大国家战略,应勇说,全面深化自贸试验区改革开放方案明确了98项重点任务,明年将全部完成。他指出,同时,上海将积极探索自由贸易港建设;加快建设具有全球影响力的科技创新中心,关键聚焦张江综合性国家科学中心建设等四个重要层面,狠抓推进和落实。  关于生态环境保护问题,应勇说,生态环境是目前上海的相对短板和弱项,补好这个短板,既关系城市的竞争力、软实力,也是*普惠的民生。他指出,当前要着力推动“五违”整治转向无违创建,建立健全区域环境综合整治长效机制。 应勇要求持续推进水污染治理,加强城乡中小河道综合整治,全面落实河长制,启动苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江水利工程(上海段)建设。他表示,要按照“源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力大幅提升”的要求,下更大力气推进垃圾综合治理。同时,上海还要持续推进大气污染治理,以生态廊道、郊野公园和崇明生态岛建设为重点推进绿色生态空间建设。
  • 12-25
    2017

    科能新兴产业基金备案已完成,投资款陆续投放中。

    我司科能新兴产业基金备案已完成,目前投资款正在陆续投放中。
  • 12-22
    2017

    经济会议提出改革国资授权经营体制 国企将内部分类

    细数国企改革五年来的历程,顶层设计基本完成,改革系统性整体性协同性不断增强。  从十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”,允许非国有资本参股国有资本投资项目,允许混合所有制经济实行企业员工持股;到2015年3月政府工作报告中的“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”;再到2016年年底中央经济工作会议提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域迈出实质性步伐。  五年来,国企改革红利逐渐释放,成效日趋明显。随着改革的不断深入,企业市场化运行机制更加完善,从中央企业看集团化管控能力不断提升,企业运行质量和效率、发展活力和动力不断提升。截至2016年底,中央企业资产总额达到50.5万亿元,和前一个五年相比增加了80%。  2017年,包括中国铁路总公司、中国兵器工业集团、中国南航集团、中国联通(6.640, -0.04, -0.60%)集团等代表性央企提出了混改方案,在前期两批央企混改试点的基础上,第三批混改试点也已确定,近期将公布。  2017年改革见效,改革红利初步呈现,积势呈厚,给2018年改革取得更大突破积累了基础和条件。  【授权经营体制】  国企将内部分类 分清优劣 决定进退  【会议表述】激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。  “国资改革是明年**的改革看点。以国资改革带动和**国企改革的趋势正在明朗。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重。”中企之声研究院院长李锦分析,刚刚闭幕的中央经济工作会议,主题词是高质量发展,国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军,在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式。  李锦分析,把国资改革放在突出位置,围绕一个“资”字来部署,抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题,重点推进国资监管体制的改革。  会议提出要以管资本为主来完善国资管理机构与体制,实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心,进一步放权、授权使得所有权与经营权进一步分开。一方面,预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任,有些部门要强化,有些部门要取消;另一方面要把经营权更充分下放给企业,以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重,落脚点是一个长久的“体制”,而不是一种行为或一时的工作。  去年8月,国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案,下放或取消43项权利。李锦分析,今年经济工作会议要求更高,改革也更加深刻了,是建立授权经营体制,不是从数量与程度上,而是从体制与机制上解决问题。  “加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。”李锦分析,中央经济工作会议提出做大做强做优国有资本,由“资本”替代“企业”,不仅从本质上规定国有资本与国家的关系,而且有利国有企业有进有退,有利于解放思想,促进结构调整的加快。  李锦说,前一阶段,相当一些国有企业因囿于定性的模糊,认为所有国有企业都要做大,后退不得,特别是一些落后产能与僵尸企业,不敢清理退出,更不敢提“破产”,影响供给侧结构性改革的进度。有些央企,少数盈利,多数亏损,利润被亏损企业吃掉了,相当优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性,使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考。势必加快国企的分化,加快国有资本结构的优化。  李锦预计,下一步国企都将进行内部分类,分清优劣,决定进退。  2018年,以混合所有制经济为重点的国有企业改革,正在形成突破趋势,“战略性”重组的步伐也会加快,这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界**企业。  李锦分析,深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。突出“行业”,而不是体制或机制。显然,是立足于现代化经济体系来思考的。这三个行业都是独立系统,体量大,改革难度大,步履艰难。已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告中。去年出现的电信、民航等并没有出现,表明点明的三大行业备受关注,仍然在待破题之中。  “推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构是国企改革的内容,而党的领导和党的建设放在这里来讲,意味着党组织与公司法人治理是一定要见效果的。”李锦分析,“这件事,是场硬仗,不会松懈的。”  国企改革有两个“硬骨头”要啃  清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,这一表述表明,要落实过去三四年间“管资本而不是管经营”的提法。“明年能否出台一些政策授权国有企业管资本?国家通过国有资产的管理机构,放开对具体业务的管理,比如企业可以去投资非国有企业,只要把国有资产盘活做大即可。”  此外,李稻葵表示,国企改革中难啃的“硬骨头”主要包括两部分。“第一,市场聘用的经营管理人员的薪资如何规定?第二,混合所有制改革中,国有企业引入非国企投资者,投资者进入董事会后如何行使权力,董事会和党委出现分歧,如何协调?这两个问题需要在实践中摸索。”  会议提出要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变,未来国企改革,如何实现这三个目标?  中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示,这三个转变是新的提法,近六年的经济工作会议中,每年都提到了提高质量和效益,说明这个问题已经被认识到,我们需要鼓励创新,保护知识产权,营造良好的政商关系,所以中国制造要向中国创造转变。  “过去我们比别人落后,发展主要是靠学习红利和人口红利,我们可以向西方发达国家学习技术、管理和市场,但以后我们成为大国、强国,就要在这些方面进行创新,未来做得好就会有**优势,做得不好就很难超越别人。”聂辉华分析,现在我们在一些方面已经国际**,和别人并驾齐驱的时候,就不能靠过去的方式了,要逐步转变为创新红利。  聂辉华分析,我们未来的重点,已经从“降成本”转变为“补短板”,补技术、制度、质量和创新的短板。转载自
  • 12-20
    2017

    财政部长人民日报撰文:个人住房按评估值征房地产税

    习近平同志所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度,并明确了深化财税体制改革的目标要求和 主要任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步健全财政体制、预算制度和税收制度,为 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。  加快建立现代财政制度  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求,必须加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。  加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年,财税领域改革多点突破,不断向纵深推进。现代预算制度主 体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面,一系列重大改革举措密集推 出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖,开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制 定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意 见,重点领域财政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。站在新的更高起点上,进一步落实 好党中央确立的深化财税体制改革重大部署,必须坚持一张蓝图绘到底,巩固和拓展已取得的改革成果,再接再厉,久久为功。  加快建立现代财 政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变化,科学作出“中国特 色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动,在新的伟大斗争中赢得胜利,必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度,为党和 国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方 关系,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度,是更好发挥财政在国家治理中的基础和重 要支柱作用的客观需要,有利于加快国家治理体系和治理能力现代化进程。  加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要 保障。党的十九大报告明确指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,作出了实现第一个百年奋斗目标和 向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化,贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排,支持打好防范化解重大风险、**脱贫、污 染防治的攻坚战,深化供给侧结构性改革,要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度,充分发挥其在优化 资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,更好推动人的全面 发展、社会全面进步。  建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系  科学规范的中央和地方财政关系必须具有 清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向,事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建,权责清 晰是前提,财力协调是保障,区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将 常住人口人均财政支出差异控制在合理区间,加快推进基本公共服务均等化。  权责清晰,就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转** 的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政 府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任,成熟一个、出台一个,逐步到位。及时总结改革成果和经验,适 时制定修订相关法律、行政法规。同时,合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任,适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任, 省级政府要加强统筹。  财力协调,就是要形成中央与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。结合财政事权和 支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整,考虑税种属性,在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,适当增 加地方税种,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府 间收入。同时,继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制,研究构建综合支持平台,加强转移支付对中央重大 决策部署的保障。  区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人民群众*关心、*直接、 *现实的主要基本公共服务事项入手,兼顾需要和可能,合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服 务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求,及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本 公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强省以下政府基本公共服务保障能力。  建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理  内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架,进一步提升预算的全面性、规范性和透明度,推进预算科学**编制,增强预算执行刚性约束,提高财政资源配置效率。  全面规范透明。推进全口径政府预算管理,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预 算的统筹衔接,严控政府性基金项目设立,加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度,加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理,提高中期财政规 划的科学性,增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制,严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外,不断拓展预算 公开的内容和范围,完善预算公开的方式方法,加强预算决算公开情况检查,全面提高预算透明度,强化社会监督。  标准科学。遵循财政预算编 制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围,建立健全 定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设,发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用,及时总结不同项目的支出规律,探索建立同 类项目的标准化管理模式。  约束有力。严格落实预算法,切实硬化预算约束。坚持先预算后支出,年度预算执行中,严格执行人民代表大会批准 的预算,严控预算调整和调剂事项,强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,明确各级政府对本级债 务负责,增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债,强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任,加大问责追 责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。  全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融 入预算编制、执行和监督的全过程,注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责相结合。强化 绩效目标管理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围,提升公共服务质量和水平,提 高人民满意度。  深化税收制度改革,健全地方税体系  深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收 制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构,加强总体设计和配套实施,推进所得类和货物劳务类税收制度改革,逐步提高直接税比重, 加快健全地方税体系,提升税收立法层次,完善税收法律制度框架。  着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率 结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度,加快完善个人所得税征管配套 措施,建立健全个人收入和财产信息系统。密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展趋势,进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带 一路”建设的需要,加强国际税收协调,提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产 和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。  健全间接税体系。按照税收中性 原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税 立法,*终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。  积极稳妥推进健全 地方税体系改革。调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收 入成长性、征管便利性等原则,合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基 础上,继续拓展地方税的范围,同时逐步扩大水资源费改税改革试点,改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据 税种特点,通过立法授权,适当扩大地方税收管理权限,地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收 费改革,继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下,适当下放部分非税收入管理权限。  全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的 《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求,新开征税种,一律由法律进行规范;将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条 例。力争在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
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