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垄断理论研究已相对落后
2017-11-01

新经济快速发展,成为推进经济转型升级的重要动力。*近几年,中国新经济的发展成就是毋庸置疑的。十九大报告明确提出建设现代化经济体系,我个人理解,*根本的途径是加快推进经济转型升级,深化供给侧结构性改革。经济转型升级*重要的是推动新经济的发展。中国过去40年改革过程中的基本经验是,当旧的动能或旧的体制没有办法发生变革的时候,不妨加快发展新的体制、新的动能。从这个意义上来说,新经济的发展是中国经济转型非常重要的动力,而且中国也有这方面的巨大潜力。

  从过去几年的情况看,数字经济已经开始在经济转型中发挥比较重要的作用,比如说成为新动能、新业态的载体,成为传统经济发展的动力,我简要的举个案例。 大家知道,中国的传统业态中,很大一部分的产能是面向国际市场、出口主导的产能。随着国际市场的变化,我们需要从过去以出口为主转向内需为主。这时候很多代工厂商突然发现,他们面临着“有品质没品牌”的发展陷阱,而且在短时期内很难形成有竞争力的品牌。中国的电商平台针对这个情况,对传统代工厂商提供了流量支持,支持他们在电商平台上推出新的品牌,并给予了全面的支持。其典型就是“中国质造”这一项目。目前看,已经取得了一些初步的成效。

  新经济带来了反垄断监管的挑战。在看到新经济发展趋势的同时,我们需要客观看到并冷静思考新经济带来挑战的思考。新经济对人类的生产生活组织方式都将发生非常大的冲击,有可能会超出大家的想象。例如,随着新经济的发展,传统就业形态将发生变化,有可能冲击现行的社会保障系统。再比如,在产业形态上,我们的企业边界开始发生变化,从传统的边界到无边界的平台,就是人们通常说的产业生态系统;双边市场的定价策略发生了变化,过去“生产-销售”模式开始变成“生产-平台-销售”模式,形成了基础服务免费和增值服务收费、单边补贴与单边收费并存的新格局。

  当然,新经济当前面临重大挑战之一是对反垄断的挑战。新经济领域的竞争跟过去的传统领域不一样,这对反垄断带来了明显的挑战。在传统的产业形态中,人们已经形成了一整套比较成熟的反垄断理念、做法以及政策体系。但是,新经济中的新现象带来了困惑以及挑战。比如,

  第一,新经济的一些领域中普通存在单个企业市场占有率过高的现象。电子商务、即时通讯、搜索引擎中,正好是BAT的三大巨头。排名第二和第三的行业占有者加起来不足以达到市场占有者第一的1/2。按照传统的垄断定义,这不是垄断又是什么?

  第二,新经济比较有意思的现象是细分市场老大老二合并的现象频出。滴滴和快的合并,58同城+赶集合并,美团+大众点评合并,携程+去哪儿合并。老大老二合并的情况,在传统经济中恐怕很难发生,但在新经济领域却相对普遍。

  第三,新经济发展过程中确有某些不正当竞争的行为。

  这些挑战的核心是,市场占有率是不是衡量反垄断的标准,要不要对新经济领域的一些厂商实施反垄断举措。这方面,有两种观点。一种观点认为过大的市场份额将导致垄断,不利于公平竞争。另一种观点认为,要慎重。具体看:

  首先,新经济领域技术进步和模式创新快,既使拥有市场支配地位也不意味着有能力垄断。有个内业的朋友打了一个形象比喻,“别看我今日荣光,也许我明天死光”。其次,新经济领域不排斥模式创新,没有市场禁入门槛。市场老大禁止不了一个小青草的成长。**,平台之间也有竞争,不能轻易说某个平台垄断了整个经济领域。比如说,在电商上,既有“双十一”也有“618”。这就使得厂商以及消费者在每个细分市场的平台上都有选择和退出的可能。

  因此,面对新经济跨界竞争、网络效应、平台模式等新特征的情况下,垄断理论的研究是相对滞后的。尤其是市场份额是不是界定新经济垄断的有效指标?如果不是,那又是什么?

  以包容审慎为基础加快新经济监管的变革和创新。怎么应对这个新经济带来的挑战,虽然目前没有具体举措,但基本方向应该大体要确定,要有一个基本的思路。

  第一,在经济转型中鼓励创新与防范风险、规范市场并行不悖。新经济发展基本的出发点是以推动经济转型为目的,改善消费者的福祉,形成竞争有序的市场。其核心是打破新旧经济对立的认识,加快推进新旧经济融合。现在挑战比较大的是理念的变革,大家对新经济有一些恐惧,认为新经济带对传统经济来毁灭性创造,使得传统业态从业者的利益受到巨大的冲击。但我们要强调的是新旧经济的融合,按着十九大报告提出的,要推进互联网大数据、人工职能和实体经济深度融合。 这就要转变相应的理念。


  第二,以“包容审慎”为基本的原则。不要轻易把新业态、新模式贴上垄断的标签。既然现在还不知道如何断,要防范风险的情况下不妨再观察一段时间。

  第三,探索新的监管方式。包括大数据监管、平台监管、行业监管等。当然,这里也涉及到一系列的挑战和突破。比如,要构建一个政府监管平台、平台监管个体的新模式,直接涉及到基本的法律问题,即平台有没有权力关闭售假电商。这需要进一步研究。

  第四,探索新经济有效监管的组织创新。新经济发展带来的挑战,需要在在新经济监管上做出一些创新。

  总的看,新经济的发展在推进经济转型升级的同时,也带来巨大挑战。中国在新经济某些领域的发展上走在全球前列,这就需要深化相应的研究,为丰富实践提供理论支持。

  (作者在第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会上的演讲)

  (本文作者介绍:中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长。)

转载自新浪财经

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